合建質安〔2021〕13號
各縣（市）區、開發區建設主管部門，各工程監督機構，各有關單位：
今年是“十四五”規劃的開局之年，是安全生產專項整治三年行動攻堅之年。為保障人民生命財產安全，深入推進城市建設安全專項整治三年行動，經研究決定，自即日起至8月底，在全市建筑行業實施以下監管措施：
一、落實兩個責任
1.主體責任。落實建設單位安全生產首要責任、施工單位安全生產主體責任、監理單位安全生產監理責任；落實企業主要負責人安全生產第一責任人責任；落實項目現場安全管理關鍵崗位人員（建設單位項目負責人、項目經理、項目總監、項目專職安全員）的安全管理責任；落實企業全員安全生產責任制。施工現場發生的所有安全事故，發現的所有安全隱患，各方主體均應對相應責任人員從嚴處理。
2.監督責任。各監督機構要明確每個項目的責任監督員，將安全生產監督責任落實到人。項目現場監管和市場監管機構要發揮聯動監管合力，互通信息，提升監管效能。對于安全管理失控，市場行為混亂、安全隱患多、發生安全生產責任事故的項目，要倒查相關市場監管、安全監管人員的責任。
二、嚴守十條“紅線”
具體是：
1.嚴禁“三包一掛”，嚴禁不履行基本建設程序擅自施工；
2.嚴禁關鍵崗位管理人員（建設單位項目負責人、項目經理、項目總監、項目專職安全員等）擅自脫崗；
3.嚴禁作業人員未經安全教育考核合格上崗作業；嚴禁特種作業人員不持有效證件上崗作業；
4.嚴禁在懸空高處作業人員不系掛安全帶；
5.嚴禁使用和配備不符合國家有關標準的安全防護材料和勞動防護用品（包括安全帽、安全帶、安全網等）；
6.嚴禁未經批準擅自開工復工；
7.嚴禁建筑起重機械、高處作業吊籃和附著式升降腳手架不按要求辦理安拆告知、檢測驗收、使用登記等手續擅自使用；
8.嚴禁高大模板、深基坑等超過一定規模的危險性較大分部分項工程不按要求對專項施工方案進行論證、審批和不嚴格按照專項施工方案組織驗收施工；
9.嚴禁安全檢查達不到《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59－2011）合格標準的項目繼續施工；
10.嚴禁拒不整改或拒不執行建設主管部門和監督機構下達的限期整改意見和暫停施工指令。
對于違反十條“紅線”的相關責任單位，應按照“隱患就是事故”的原則對相關單位進行嚴肅問責處理和懲戒。
三、嚴懲違法行為
凡觸碰十條“紅線”或發生安全生產責任事故的，依法嚴懲相關責任單位和責任人：
1.限制承攬新的工程業務；
2.按上限暫扣企業安全生產許可證；
3.限制企業資質升級增項業務，情節嚴重的，建議降低企業資質等級或吊銷企業資質證書；
4.按上限暫扣個人執業資格證書及安全生產考核合格證書；
5.建議追究相關責任人員刑事責任；
6.對于事故責任單位為國有企業的，直接通告相關責任單位的上級主管部門，提出給予黨紀政紀問責處理意見；
7.對于社會投資項目發生安全生產責任事故的，建設主管部門將對該投資及建設單位的各類建設行為實行事前、事中、事后更加嚴格的管理，并會同市直有關部門對該建設單位實行聯合懲戒。
各縣（市）區、開發區建設主管部門要定期上報本通知執行情況，市城鄉建設局同步開展督查。
合肥市城鄉建設局
2021年3月1日
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